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矿难的经济法思考

  发布时间:2013-02-27 10:58:36


 

   [论文摘要]

矿难的频繁发生,已经成为一个社会问题。不仅严重危害了人民的生命和财产安全,也不利于和谐社会的建设。而其发生有市场本身的原因,有政府干预不当和不力的原因,有责任制度不完善的原因,有法律的原因,尤其是由市场准入、宏观调控法以及劳动和社会保障法构成的经济法律体系中某些制度的缺失或不足,是导致矿难发生的深层次原因。本文从经济学的角度透视矿难背后的原因,明确社会保障制度,提出详细的解决方法,彻底解除矿难的各种诱发因素,以维护社会的长治久安。

[关键词]:矿难  市场  利益  保障  责任

一、引言

近几年来,我国因为煤矿事故死亡的矿工人数达5000-6000人之多,这一数字这些年来并未出现下降趋势。虽然我国政府对矿难事故和煤矿安全十分重视,也制定了不少措施,特别是2004年国家推出的对我国煤矿业进行产权改革,期望通过产权的明晰和资源的有偿使用,达到根治矿难和提高煤矿资源回采率的目的。但事实上矿难数量并未减少,矿难为什么频繁发生,造成这一原因的主要因素是什么,如何才能从根源上杜绝矿难的发生,这是一个急待解决的社会问题。

一、  矿难频发的背景与原因

(一)矿难发生的最主要原因是经济违法

2008年的煤荒来看,临汾等地的矿难导致山西省煤监局开始大面积整顿煤矿企业,2009年初屯兰矿难后,整顿全面开始,小煤矿被强行兼并。而此时由于小煤矿整顿而停产,一度导致多各省份出现大量煤矿缺口。但是火力发电需要大量的煤矿,煤荒的发生导致南方多个省市拉闸限电。不仅限制了企业的发展,也影响到了人民生活。而山西一直以来是北方最大的煤炭供应省份,但多、小、散、乱的特点始终没有得以纠正。而煤炭企业集中度每上升1%,事故死亡率将下降0.58%。而煤炭价格的一路飙升,导致了更多的小煤矿乃至国有大型煤矿疯狂采挖。而期间很多小煤矿在整改期间顶风复产也导致了在整改期间仍然有很多矿难发生。在需求的强劲拉动下,从2004年以来煤矿价格一路上涨。到2007年,各主要煤炭价格都较1997年上涨了50%以上。在经过了2008年金融危机的短暂下调后,各地煤炭价格普遍维持在600元每吨的价格。而在钢铁企业主要需求的焦炭价格依然维持在1200元每吨的价位。随着全球经济转暖,企业需求与居民生活需求的逐步提高,煤炭价格依然在缓慢上涨。而我国虽然是全球最大的煤炭生产国,但已然也已成为最大的煤炭进口国,2009年净进口1.26亿吨。而国内煤炭价格依然强势。由此不难看出,各大国有煤矿企业疯狂抢产量,小煤矿死灰复燃发生必然是经济利益的催动。而这些经济违法行为所引起的社会给予的惩罚和制裁属于法定成本,这是法律所能作用的领域,也是抑制和减少经济违法行为亟需完善的方向。它启示我们要科学设定经济违法行为的成本,减少守法成本、加大违法成本,以成本来抑制经济主体对于利润的不择手段的追求。

(二)国家在煤矿企业监管方面立法不足导致煤矿企业整改时无法可依

在制定的《矿产资源管理法》里,也没有提到诸如煤矿等不可再生资源市场价格调整的办法。而只是简单的以提高产量来抑制价格的上涨,在社会主义经济的大背景下,宏观调控没有发挥到他应有的作用。亚当·斯密和米尔顿·佛利民都认为政府应当扮演一定的角色,不过必须限制其权利。如果只是一味的开放自由市场经济,有很多无法由市场价格反映出的问题便会接踵而至,诸如矿难,环保等问题。1

三、明确社会保障制度,改革立法,彻底根除矿难

(一)提高矿难死亡赔偿金额,增加对责任人的震慑

 矿工是一项具有一定危险性的职业,伴随着工业生产的发展,虽然安全措施不断提高,但在产量和经济效益面前,矿难时有发生。而大多数的矿工家庭都不是十分富裕,甚至大多数家庭常年处在温饱或者贫困的边缘,做好矿难后的善后工作,不仅是稳定社会的需要,也是出于法律和人道的关怀。众所周知,矿难时常伴随着大量的人员伤亡。医疗费用的赔付,人身损害赔偿金也应该按照法律的规定来进行赔偿。不仅要明确各地赔偿金的计算方法,也应该明确赔偿的方式和时间期限。而对矿工进行集体投保也就显得尤为必要了。而由于现在很多矿主都提前与矿工签订所谓的死亡协议,规定死亡赔偿金在一万到五万不等,而很多家属在拿到协议后往往只能获得协议所规定的赔偿金。2人身损害赔偿金 = 医疗费 + 误工费 + 护理费 + 交通费 + 住院伙食补助费 + 营养费 + 残疾赔偿金 + 残疾辅助器具费 + 丧葬费 + 被抚养人生活费 + 住宿费 + 死亡赔偿金 + 精神损害抚慰金 + 患者死亡参加丧葬活动的患者的配偶和直系亲属所需交通费、误工费、住宿费。该协议明显并非签订者的真实意思,更何况大多的矿工的法律意识淡薄,并不十分明确法律,在协议的签订过程中往往处于弱者的地位。法律应明确赔偿的计算方法,把矿难受害家属的权益放在首位。现在很多地方都开始明确规定矿难后的理赔问题,山西省政府于今年1130日出台的《关于落实煤矿安全责任预防重特大事故发生的规定》。3该《规定》第十二条规定,发生死亡事故时的,矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于20万元人民币。2005年的121日山西省首次执行此项规定,随后发生的孟良矿难中,每位遇害矿工每人获得了二十万元的赔偿金,创了当时的同类事件赔偿金的纪录。山西省该正规定,要求境内所有煤炭生产企业必须单独提取安全费用,国有重点煤炭企业标准为每吨10元,其他的煤炭企业吨煤15元;外省在山西开办煤矿(包括参股、控股、合作、独资等方式),比照非国有重点煤炭企业,吨煤提取15元。全省预计每年可至少提60亿元安全费用,这些钱绝大多数将用于煤矿的安全投入。细看之下,地方政府对于理赔这方面的规定还是很粗浅的,只是简单的把死亡赔偿归为一个硬性的数字,在受害人家属的生活方面少了很多的细致的关怀,如果细致的按照人身损害赔偿标准去计算,按照山西省2009年人身损害赔偿计算标准,如果按照受害人仅仅活到60岁来计算,城镇人口仅死亡赔偿金一项就达到了200560,而未成年人抚养费则在3万到12万元之间。因此规定不低于20万只是个笼统的标准,有违背法律严谨公正的精神。而现阶段矿场主每年千余万的大量收入,对于这些赔偿来说是完全有能力执行的,只要法律要求到位不怕难执行。由于矿工这一职业的特殊性,购买保险是十分有效保障家庭利益的措施。而现阶段国家没有明文规定矿场必须给每一个矿工购买保险。其实为团体矿工购买集体人身意外保险不仅能保障矿工的利益,而且能减轻受难家庭在出现意外后生活的压力。现阶段为矿工集体购买的主要是人生意外险,发生意外矿难后,受难家属通常能获得1万到5万元不等的保险金。但我们需要明确的是,一个临时工性质的矿工,即使没有与矿场签订任何协议合同,也没有为其购买任何保险,但只要为矿场工作,形成了事实劳动关系,法律都会承认该劳动关系成立,即使出现了任何人身损害,都应归算为工伤。而工伤保险条例规定,由单位按照工伤的待遇标准进行赔偿,所以该损害赔偿也应由矿场负责。4具体赔偿的方法应该参考《工伤保险条例》第五章工伤保险待遇第三十七条进行细致的计算。

(二)严格市场准入制度,加强政府监督,分清各级责任

近些年由于市场经济逐渐的复苏,煤炭资源一路走高,很多地方政府受部门利益的驱动,往往不顾国家的法律和政策,在机构不具备探矿权的情况下非法批准探矿权,在私人或企业不具备开采资质的情况下非法批准采矿权,从而对于国家的煤炭资源带来掠夺性开采,同时给矿工人身安全带带了巨大的隐患。即使发现了安全问题,为了获取更高的税收,获得更好的政绩,政府监管部门也睁一只眼闭一只眼,完全无视安全隐患,把国家严格的市场准入制度视为一纸空文。而应强制要求煤矿达到一定安全投入、安全标准才能生产,并且事先要交纳高额的事故处理保证金。5国家安全生产监督管理总局已规定,从200611日起,煤矿企业必须以法人名义将一定资金专户存储,根据产能存储60万至600万。事实证明,事前强制能够有效地提高从业风险,从而提高整个煤矿的安全生产水平,维护矿工的合法权益。同时,还应强化开采前准入门槛的把关与开采中安全生产的监控。虽然国家在整顿治理煤矿非法开采、乱开滥采方面是下了很大力气的。但是,证照不全依然开采的现象仍相当普遍。按国家规定,煤矿企业必须具备“四证一照”(煤炭生产许可证、煤矿安全生产许可证、采矿许可证、矿长资格证、工商营业执照)。特别是采矿许可证。省有关部门便采取“变通”办法,明确地级市以上国土部门出具正在办理证明,可视为有采矿许可证。这样就使原本资格不够的很多矿场成为“合法”的企业单位。四证一照分由5个部门核发,一个煤矿是否具备开采条件,究竟应由那个部门说了算,出了事故谁来承担责任呢?没有一个部门能说了算,也没有一个部门敢承担责任。但每个部门都有权说你不具备条件,不给你发证。矿主要想合法开采,办齐证照,自然很多时候就走上了违法的路子不通过合理的审批而是非法途径获得资格。

(三)落实安全生产责任,强化安全生产,减少发生矿难可能性

煤矿是法人单位,依照法律应该负起安全生产的主体责任。国有企业负责人有党纪政纪约束,而民营、个体企业现阶段是处在无人负责法律责任的问题上。除发生了重大安全事故要追究其法律责任外,平时无法监管。依照现行法律,发生重特大安全事故,对直接肇事者最多判七年徒刑,对矿主的量刑更轻,威慑力不足。即使出现重大矿难,对相关人出发力度过轻,也很难起到威慑的作用。矿山在当地的行政区域内,出了事故首追究当地政府的责任。政府要组织事故拯救,要调查事故原因,要处理善后工作。党政领导和政府主管部门失职、渎职要追究责任,要受相应的行政处分,严重的也要负刑事责任。这不仅能督促政府加强监管力度,也明确了政府职能。 

(四)税务杠杆调节安全资金投入平衡

现阶段个别省份如山西开征安全生产特别税,必须明确专款专用,采取统一收费,综合治理的方式进行。根据煤炭生产成本和现有安全技术条件来决定税负的高低。即对于安全生产投入大,成本相对高的企业少征税,对安全生产条件相对差、生产成本较低的企业多征税,从而保证煤炭生产成本的大致均衡。然后由国家用这部分资金统一进行安全生产的技术改造。这样,所有企业的生产成本在长期是缓慢提高的,而企业间的生产成本又大致相当,对社会经济影响小,从而可以彻底根治矿难问题。而加强矿山安全技术的科技攻关,在矿难预警技术方面加大投入,学习美国、南非等国煤矿安全开采的先进经验。中国煤炭行业应该从矿山建设,煤炭开采,安全管理,事故处理等全方位、多角度、高层次上全面学习借鉴,为己所用。要做到学以致用,不能蜻蜓点水,而是要学到根本,用于实践,切切实实把煤矿开采的死亡率降下来,真正做到安全生产,让煤矿工人有安全感,减少矿难的发生。2005年国家安监局推出的一项引人瞩目的举措,对重特大事故频发的煤矿收取风险抵押金.如果矿上的安全投入近年来逐年增加,执行规章日趋严格,安全生产水平日渐提高,抵押金的“风险”年年减小、“红利”年年增加。这样不仅不违背市场经济的规则,也有效的防治了矿难的发生,从矿工们的自身上着手解决了思想意识上的注意力为题。通过税法的改制,降低进口资源税率,加大进口资源的退税和返税,促进我国对矿产等资源的进口。从实际上看,我国近些年煤炭进口价格一直普遍与国内持平,而在金融危机后,甚至一度低于国内市场价格,政府应当鼓励进口。从而缓解我国市场内需的需求,减少中小型矿企的生存空间。

(五)完善劳动立法,加强矿工培训,引入强制性雇主责任险制度,规范劳动用工制度,强制推广劳动合同

6在发生矿难的时候,如果雇主也就是矿主人与矿工签订了雇主责任保险制度,被保险人根据《中华人民共和国劳动法》及劳动合同应承担的医药费用及经济赔偿责任,由中国人民财产保险股份有限公司在规定的赔偿限额内负责赔偿的一种保险。三资企业、私人企业、国内股份制公司,国有企业、事业单位、集体企业以及集体或个人承包的各类企业都可为其所聘用的员工投保雇主责任。

(六)加大新能源研发

新能源又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式。指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源,如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。7国家可以逐渐加大水电站和核电站的投入,减少火力发电。组织科研机构和专家学者加大对新能源的研发,逐步将太阳能、风能等新型清洁能源发展并逐步应用到实践生产生活中来。开发煤炭高效助燃剂,充分发挥煤炭的燃烧能量。把纳米粉等助燃剂充分应用于煤炭燃料的燃烧。这样不仅较少了煤炭的需求,从侧面也减少了矿难的发生可能性。

(七)最后我们应该严格执法,切断与之有关的公家工作人员与矿场主之间的利益链条。

严打与矿场主非法勾结,为牟取不法利益,忽视安全生产措施,无视法律法规的国家工作人员,坚决抵制采矿业的不法活动,克服地方保护主义,切实把安全生产落实到基层企业。

现阶段我国矿难频发的原因不是一时就能根治的了得,必须要耐得下心,加大投入,严格执行才能逐步得到纠正以达到我们所预期的目的,这必将是个长久与不法行为的斗争,必须坚持到底才能胜利。我们必须全社会高度重视 ,认识到我国煤炭行业的长期性和复杂性 ,认识到与发达国家的差距 ,找出事故发生的根源 ,发动全社会来解决 ,在不久的将来 ,我国不仅会是采煤大国更是采煤强国。8


1米尔顿·弗里德曼.资本主义与自由(Capitalism and Freedom,[M]商务印书管2009.

2《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》2003124日最高人民法院审判委员会第1299次会议通过),[M]人民出版社2004年,载于第4--6页。

3山西省人民政府印发关于落实煤矿安全责任预防重特大事故发生的规定的通知,[n]山西人民日报2004年十二月一日版

4《工伤保险条例》,[M]法制出版社20046月,载于22829

5 吴桐.煤矿矿难治理的对策与建议,[D]《经济法》2008.载于第3

6 李珊徐秦王谊.我国应立法强制实施雇主责任险,[D]上海保险19983月期

7 毛昭君.新能源新希望,[N]《中国石油石化》20076月期

8 王莹、范利华、尚留勇.矿石山自燃的成因分析及防治措施,[D]《北京科技大学期刊》200611

 

 

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