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关于法院人员管理制度改革的调研报告

  发布时间:2015-05-29 15:37:51


  2013年10月,中央组织部、最高人民法院出台了《人民法院工作人员分类管理制度改革意见》,法院人员管理制度如何改革,成为社会和司法系统讨论的焦点,笔者结合基层人民法院工作实际,以所在的法院为例,就如何贯彻落实分类管理制度改革意见精神、初任法官任职改革和人民陪审员队伍建设等问题谈几点拙见。

  一、关于人员分类管理的问题

  1、我院人员情况:目前有法官46名,司法辅助人员17人,司法行政人员9人,共72人(其中工人6人),分别占政法编制的70%、26%、14%。法官在审判、行政部门的分别为43人、3人,分别占为93%、7%。

  2、关于人员设置的设想:法官、司法辅助与司法行政应分别占政法编制的40%、45%、15%左右。依据:我院政法编制为81个,每年2500-3000件案件,法官平均人均100件(包括执行)为工作量上限,需要25名法官,包括院领导需要30名左右的法官,占40%左右;行政人员包括政工科3人、办公室5人、纪检监察2人、研究室3人,共13人,占16%;司法辅助人员中司法警察占10%,其余为业务庭书记员、立案、信访、审监工作人员,占34%左右。建议:利用人口密度、审判工作量和社会经济发展状况来确定政法编制数;按照提高效率和兼顾公平的原则内部进行合理分配各类人员。

  3、对法官职务序列改革的认识:

  (1)对建立法官职务序列机制设想:一是修改《法官法》和《人民法院组织法》,实行人员分类管理,将法官职务与行政职级相脱离,实行法官单独职务序列,建立符合法官职业特点的法官业绩考核和等级晋升制度。二是建立科学的法官等级和配套的工资制度。废除现有法官及公务员晋级办法,建立以资历(工作年限、学历)和工作实绩(法官是以案件的审理、执行数量和质量衡量)为主要依据的级别系列,级别的晋升,应以法官的德才表现、工作实绩和资历为依据,而非以其所在单位的级别、其行政职务为依据;制订并落实法官法(包括公务员法)中关于考核与晋升的条文,达到年限即晋升;打破目前的法官等级“天花板”设计模式,取消基层法院、中级法院和高级法院最高只能评定四高、二高和二级大法官的限制,在此基础上建立单独的法官工资制度和工资标准,并高于公务员50%左右;缩小各级法院、本级法院法官之间的级别和工资差距,以便真正做到重视基层,做到平等、公平、按劳分配。

  (2)对建立职业保障体系思考:一是法官享受休假和在工作日之外休息的权利,任何机关和个人不得侵犯法官的休息权和休假权,不得强令法官加班。二是建立法官任期保障和职务行为豁免制度,法官任职期限受法律保护,一经任用,非因法定事由、非经法定程序,不得被免职降职、调任、辞退或者处分,未经任免机关同意,不得对法官采取拘留、逮捕和其他限制人身自由的措施,法官依法履行职务的行为不受法律追究。三是建立法官职业安全保障制度,加强法院机关安全保卫和庭审安全保障工作,确保法官人身安全;加大对暴力抗法和危害法官人身安全行为的惩处力度,为法官办理人身意外伤害保险,提高因公牺牲抚恤的标准。四是建立法官职务提级任免制度。在坚持党管干部原则的同时,强化上级国家权力机关对法官的考察、监督和任免;改革目前地方各级法院法官由同级地方权力机关选举和任免的做法,改为统一由高级法院提请省级人大常委会任免。五是建立以法官为中心的司法资源的分配机制。司法资源包括对物质装备的支配权、对法官助理书记员的支配权等,应当优先保障法官办案经费的使用、车辆等装配的使用,优先保障法官对法官助理、书记员等司法辅助人员的配置和支配。六是建立合理的法官选拔机制,削弱并最终解除法官对领导的人身依附。现阶段法官的命运在很大程度上是由领导决定的,法官与领导之间存在着支配与被支配、决定与被决定的人身依附关系,确立法官的中心地位必须打破这种人身依附关系。对法官的选任、考核、奖惩应当严格依照法律的规定进行,法官员额制实行以后,对法官的选任、考核、奖惩应当由专门的机构来组织实施,至少不应当由本院的领导组织实施,这样法官才能不依附于领导的意志,独立审判才能真正实现。七是建立法官的法学知识及业务培训机制。

  4、对合议庭配置的认识:榆中法院未试行主审法官制度。如何设立科学配置合议庭有以下几点认识:法院应根据人员和案件情况,确定相对合理、科学规范的合议庭组成模式。一是明确合议庭组成的确定权限。法官充足的审判庭应由庭长或副庭长指定合议庭组成人员,法官整体素质比较好的,亦可以采取随机方式指定;审判庭法官不足,需与其他部门法官组成合议庭的,可由本庭庭长与其他部门协商确定合议庭组成人员。另外,可根据法院现有人员状况和审判工作需求,对各审判庭法官进行合理调配,优化审判资源配置。二是对固定合议庭成员进行合理、有序流动。对法官人数少只能组成一个合议庭的审判庭和人民法庭,除加强管理监督外,还可对业务相近的审判庭以及人民法庭的法官定期进行交流;对于审判庭法官人数较多,组成若干个相对固定合议庭的,要加强各合议庭的法官交流,或打破相对固定的模式,采取临时组成合议庭的形式,防止形成“不当利益共同体”。三是充分发挥人民陪审员作用。要加强培训和管理,不断提高人民陪审员的审判工作能力和水平,结合实际,明确人民陪审员参加合议庭审理案件的范围,发挥他们的特殊作用。四是科学设置审判机构。根据审判工作需要,对审判机构进行调整和撤并;还应合理配置审判部门和综合部门的人员比例,精简综合部门的法官,特别是要把考取司法资格的法官充实到审判一线,同时,应撤并一些辖区面积小、案件数量少的人民法庭,使审判力量得到合理有效的配置和利用。五是尝试建立专项业务合议庭。可以根据本法院现有法官的知识结构、年龄状况、专业特长、审判经验等情况,建立专门审理婚姻家庭、劳动争议、知识产权、涉外等案件的专项合议庭。

  5、对主审法官的认识:

  (1)案多人少的原因分析:一是案件分流机制不够健全,程序设置不够合理,不论案件简单复杂,都是采用同样的诉讼程序,大量的司法资源浪费在繁琐的程序之中,影响法官办案效率。二是国务院颁布实施新的《诉讼费用收费办法》,对法院诉讼收费作了大幅调整,基层法院诉讼收费平均下降70%。一些可以通过其它途径解决的纠纷,因诉讼费下降,诉讼门槛降低,人民群众更多地选择通过“打官司”来解决纠纷,案件数量逐年增加。三是修改实施后的《中华人民共和国民事诉讼法》,对基层法院受理民商事案件的诉讼标的作大幅调高,同时物权法、劳动合同法、道路交通安全法等一大批法律相继出台或修订,这些法律的规定加大了对人民群众合法权益的保护力度,越来越多的社会矛盾纠纷都通过诉讼渠道解决,使法院的案件有增无减。四是法院人员缺编。基层法院对人才吸引力小,造成人才短缺、人才断层、人才流失;法官结构不合理,法官年龄老化断层严重,致使一些庭室人员过少不利于工作的正常开展,对法院工作造成一定程度的影响。五是是国家处于社会经济转型期。改革开放以来,各种体制、机制处于新旧交替衔接中,这其中必然有不完善之处,也容易产生各种矛盾。我国正在从计划经济向社会主义市场经济逐步转型,在利益多元化的社会主义市场经济体制下,人与人、人与部门、部门与部门之间的交往增多,他们之间存在的利益差距与矛盾日益突出,在一些制度尚未有效确立的情况下,社会必然出现许多具有新时代特点的矛盾纠纷,加之财富分配不平衡导致社会贫富不均现象更加剧了矛盾的爆发。六是群众法制意识的觉醒。改革开放30年,不仅是经济迅速发展的30年,也是我国法制进程不断进步的30年,在这期间制定、修改和出台实施的法律法规数量之多可以说是空前的。法制建设逐渐加强,国家司法机关的公信力也随之提高,公民对司法的信任度也不断提高,法制意识的增强使人们学会拿起法律的武器保护自己的合法权益。尤其是近年来,金融纠纷、劳动合同纠纷、行政诉讼纠纷此类纠纷逐年增多。这是社会发展、转型期必然的历史过程和现象,也是案件增多的原因之一。

  (2)主审法官的选任条件。一是从严要求资格。除学历等要求外,最主要是体现在审判业务上,一般应具有多年以上审判工作经历。二是严格选任程序。可以借鉴人事调整中竞争上岗的做法,通过一定的竞争方式选任,但又不唯竞争,着眼点仍在其个人的审判业绩,比如通过考察主审法官候选人调解能力、驾驭庭审能力、撰写法律文书优劣等纯审判事务,对其业务能力做出综合评判,同时注重其领导能力、道德品质、社会影响,尤其律师、检察官对法官的综合评价。一句话,把最优秀的法官选任为主审法官。

  (3)主审法官的选任程序。一是设立主审法官选任领导小组。二是确定主审法官员额并公布。三是报名。四是资格审查。五是业务及综合素质考试。如业务素质考试、逻辑思维和口头表达能力考试、庭审能力考试、公文写作能力考试、裁判文书写作能力考试。六是公布考试分数。七是根据考试、考核、考察情况,公示拟任名单。八是公布选任结果,办理任职手续等。

  (4)员额的确定:法官员额数根据审判年收案数确定,对产生出的员额法官实行量化考评、超额奖励制度。未完成量化考评指标的,调离审判岗位,空缺岗位由其他符合条件的法官申请上岗。

  (5)主审法官审判量:首先要确定每个法官的工作量,如基层法官100件为上限,按照主审法官1名——普通法官2名——法官助理2名——书记员1名计算,应为300件为上限。

  二、关于初任法官任职改革的问题

  1、初任法官任职条件及年龄:基层法院应通过司法考试、具有全日制本科学历即可,上级法院可适当提高标准。基层法院初任法官的年龄提高到30岁,因为作为一名合格法官,就必须要具备一定的社会阅历,而一个人的年龄往往就是衡量他阅历深浅的重要标准之一。平均年龄应在30-35岁之间。我院主要是通过公务员考试后,内部培养产生,平均年龄31岁。

  2、初任法官培训的内涵及制度:以业务培训和职业道德教育为主要内容,使其能掌握审判工作所需的各项职业要求和职业技能,在合格完成培训后达到初任法官的任职标准;建立培训时间、内容、教学方法、师资配备和管理考核制度。如培训时间上适当延长,可分段集中培训几个月、在单位培训可为一至两年前,然后参加第二次考试,通过者才有资格进入法官行列。如在师资上应以有经验的法官包括基层法官为主,还要加上社会学、政策学等其他领域的专家学者;在授课内容上,除了司法技能、司法伦理等方面外,还应涉及宏观层面对中国转型社会的分析,微观层面如心理学知识的传授;在授课方式上,采用互动、案列、实地参观等多中样式。

  3、任法官基层任职:高级法院和中级法院将初任法官分批全部先到基层法院任职2-3年,并建立淘汰机制,优秀符合条件者任命为法官,这样才能确保上级法院源源不断地引进优秀法律人才,又不致造成下级法院人才资源枯竭。

  4、法官遴选问题:我院被遴选的法官在45岁下,具有本科学历、业务较强的人员。但法官遴选存在许多弊端,一是初任法官遴选方法过于单一,如通过简单的一次笔试,没有全面考核遴选人员的全面素质。二是法官选任程序不严格、不科学,人为因素较多,遴选到上级法院的人员素质有待商榷。三是大面积遴选,会造成基层法院法官短缺和枯竭。

  三、关于人民陪审员的改革问题

  1、“倍增计划”完成情况: 2014年1月6日县人大常委会任命了25名人民陪审员,人民陪审员数量由过去的27名增加至52名,超过了在职法官人数,为人民陪审员工作注入了新的活力。

  2、审理案件的情况:参加刑事、民事、行政一审案件;2013年至2014年4月,刑事、民事、行政、执行共2979件,陪审案件数588件,普通程序657件,占所有案件的比列是 20% ,占普通程序的比列是89%。

  3、参审情况:陪审员年人均陪审案件数20件,最高陪审案件数48件,2013年未参加陪审的人数2人,参审率93%,陪审员在合议庭的人数是1人。

  4、“随机抽取”机制:完全“随机抽取”不适合我院,我县属国家扶贫县,经济欠发达,辖区点多、线长、面广,同时人民陪审员分不在不同区域和行业,如“随机抽取”,少数陪审员路途遥远,支出较大,不符合现状。因此我们采取分片使用,随机抽取的办法,将27 名人民陪审员及新增补的25名人民陪审员划分为六个片(按五个人民法庭和机关业务庭划分),相对就近参加陪审。

  5、经费保障:人民陪审员参加审判活动应当享受的补助,我院多次向县委、县人大、县政府报告,但地方财政部门一直未将人民陪审员经费列入预算,没有给予保障,我院只能从现有办公经费中给予开支。人民陪审员补助采取年度报销的办法,年底报销一次。其中2012年每件案件补助30元,2013年每件案件补助50元,2014年按省院文件执行补助100元。

责任编辑:张继科    

 

 

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