——2016年1月21日在榆中县第十七届人民代表大会第五次会议上
榆中县人民法院院长 韩 冰
各位代表：
现在，我代表县法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年主要工作
2015年，县法院在县委坚强领导，县人大及其常委会依法监督，上级法院有力指导，县政府、政协及社会各界大力支持下，认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进步。
一、履行司法职责，着力维护社会和谐稳定
全年受理各类案件3488件，审执结3390件，同比分别上升14 %、13%，总标的额2.5亿元，结案率97.2%，比全市法院平均结案率高出9%，法定审限内结案率100%，一线28名办案法官人均结案121件，案件质效良好。
（一）依法履行刑事审判职责，深化平安榆中建设。受理刑事案件411件，审结404件，同比分别上升5 %、7 %，判处罪犯533人。保护人民群众的人身财产安全，审结故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪和盗窃、合同诈骗等多发性侵财犯罪案件142件166人。推进反腐败斗争的深入开展，审结贪污、贿赂、滥用职权等案件23件35人；依法审结定远镇副镇长金涛俊等玩忽职守案、三角城等司法所6名人员贪污案、马坡乡白堡村原党支部书记白隆堂、原村委会主任白存辉非法转让土地使用权案等发生在群众身边的职务犯罪，对违法犯罪行为形成高压惩治态势；按照县委反腐败协调联动工作部署，向县纪委移送已审结的职务犯罪案件6案9人。保护人民群众生命安全，审结交通肇事案件75件75人，以危险驾驶罪对35件35名醉驾者判处刑罚。保障人民群众“舌尖上的安全”，审结制售假冒伪劣产品案件2件3人。维护社会稳定，审结利用邪教组织破坏法律实施犯罪案件3件6人。坚持寓教于审，惩教结合，审结未成年人犯罪案件9件12人。开展对村干部、中小学生法制讲座10余次。不断提高刑事司法效率，适用轻微刑事案件快速办理机制,审结16案16人，平均审限10天。适用规范量刑案件377件486人，确保刑事量刑公平公正。
（二）依法履行民商事审判职责，深化和谐榆中建设。受理民商事案件2162件，审结2100件，同比分别上升22.06%、28.70%，诉讼标的1.5亿元，结案率97 %，调解撤诉率53%。服务发展大局，稳妥处理与重点工程建设相关的土地房屋征收等各类案件，积极为兰州热电、旧城改造（招待所）等重大项目的推进提供有力的法律服务。审慎处理劳动争议、医患纠纷等案件72件，着力消解劳资冲突和医患对立。妥善审理婚姻家庭纠纷类案件615件，维护夫妻和睦、尊老爱幼的婚姻家庭关系。依法审结金融、买卖、承揽、担保等合同类纠纷案件686件，维护了公平竞争的市场环境。倾力化解土地承包、相邻权纠纷案件45件，培育淳朴善良风序良俗。妥善应对民间借贷纠纷高发态势，加大调解力度，做好案件风险评估，保护群众的合法利益，审结276件，同比上升11%，涉案金额1239万元。
（三）依法履行执行工作职责，深化诚信榆中建设。受理执行案件847件，执结818件（包括中止、终结等退出本次程序），同比分别上升9.3%和9.4%，执结率96.5%，实际执结率63%，实际执结标的金额9757万元。审查裁决县国土局申请执行非法占用土地拆除违章建筑非诉行政执行案件68件。强化财产查询力度，通过“总对总”、“点对点”网络查控系统依法查询被执行人银行账户信息7.2万条，工商信息1270条，冻结账户74个金额114万元。加大对失信被执行人的信用惩戒，在最高法院失信被执行人名单库中公布 198人次，在媒体、县中心广场LED显示屏曝光“老赖”43人次，压缩其生存空间，42人因生活受限而主动履行了法律义务。在县委政法委的领导下，深入开展打击拒执违法犯罪行为专项行动，与公安、检察等部门协调配合，建立打击拒执行为的联动机制,向公安机关移送涉嫌拒执罪案件11案14人，其中6案7人作出有罪判决，公安机关协控、拘留21案21人，其中17案的被执行人在协查后履行了义务，共查封、扣押、冻结、划拨被执行人财产484案163人次，司法拘留117人，对拒执“老赖”形成强大震慑，树立了司法权威，营造了良好的法治环境，成效显著，受到了省委政法委、省高院的表彰。
二、推进司法改革，着力提高公正司法水平
一年来，县法院加强审判管理，深化司法公开，落实法官办案责任制和立案登记制度，稳步推进司法改革，提高了公正司法水平。
(一)强化司法公开，提升司法公信。全面公开审判流程、裁判文书和执行信息三大平台，当事人可通过身份信息查询案件进展和结果，公开案件 2264件，在网上发布生效判决文书1237份，主动接受群众监督，让公正以看得见方式实现。加大庭审公开力度，建成5个高清数字法庭和全院监控系统。加强“自媒体”建设，开通微信公众平台，发布消息862条，曝光“老赖”169 名，阅读量5万多人次，新浪微博粉丝近1万人，《兰州日报》等各大媒体纷纷予以刊载。举行法院开放日活动，邀请人大代表、政协委员、人民陪审员和律师代表旁听庭审，参加352万元执行案款的发放活动和打击拒执罪新闻发布会，并进行座谈，向社会发布专项行动成果和7起典型案例，新华网、《甘肃日报》等11家媒体进行了宣传。进一步扩大司法民主，充分发挥人民陪审员调解员、宣传员、联络员、监督员的作用，全年参审案件637件，参审率92％，新选任人民陪审员30名，举办岗前法律培训，保障了人民群众参与司法的要求。
(二)强化审判管理，提高案件质效。成立审判管理办公室，完善审判流程管理，对立案、审理、结案等环节进行节点控制，强化审限监督预警，严格审限延长报批，杜绝超审限办案，对案件审执各项指标逐月督查通报，庭室排序、法官排名。坚持庭审能力考核、法律文书评比和案件质量评查常态化，全年组织庭审考核22次、评选优秀裁判文书12份、评查案件1119件。推进案件繁简分流，加强案件速裁调解，全年一审案件简易程序适用率71%。公正、效率、效果等各项案件质量评估指标均保持了正向提升。
（三）强化审判责任，落实法官办案责任制。落实人民法庭办案法官、合议庭办案责任制，制定实施细则，建立法官会议制度，缩限审委会讨论案件的类型和数量，突出法官主体地位，还权合议庭和主审法官，做到让审理者裁判，让裁判者负责，增强了法官的工作责任心，提升了案件质量，5个人民法庭9名法官办理案件1023件，当事人服判息诉率达93%。
（四）强化诉权保护，推进立案公开。为贯彻落实最高人民法院于2015年5月1日起在全国法院实行的登记立案，彻底解决人民群众“告状难”的要求，县法院提前谋划，组织干警学习领会，将各业务部门骨干轮流派驻立案庭答疑释法，做到服务精准立案顺畅。强化一次性告知释明责任，制定并提供《补正一次性告知书》、《视为撤回立案通知书》等资料方便群众起诉和监督，实现了立案公开、高效。5月4日以来共登记立案1616件（包括人民法庭）,比同期增加180件，当场立案1585件,登记31件，咨询答复 800余人次，做到有案必立、有诉必理。
三、践行司法为民，着力满足群众司法需求
坚持群众路线，完善各项为民工作机制，夯实便民、利民、惠民的各项举措。
（一）着眼服务群众诉讼，推进诉讼服务中心建设和诉调对接工作。通过改扩建，今年7月实现诉讼服务大厅升级换挡，为当事人和来访群众提供立案、答疑、查询、调解、预约接访、投诉等“一站式”服务。加强对当事人立案材料的规范化指引，提供各类法律文书样式，方便当事人诉讼。提高诉讼服务中心信息化水平，配置电子公告屏、触摸查询机等现代信息设备，让群众切身体验到司法的亲民、便民。构建我县多元化解矛盾纠纷工作格局，在县委政法委的领导下，与综治办、司法局、法制办等部门共同制定《关于建立诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制实施方案》，通过与行政调解和人民调解组织相配合，形成大调解工作合力，将矛盾纠纷化解在诉前，实现了诉调工作有效对接，得到市委政法委肯定。积极开展司法确认和速裁调解，4个月来已化解案件 67件，实现了立案阶段案件繁简分流，节约了诉讼成本。
（二）着眼落实惠民举措，推进扶贫攻坚和司法为民“五进乡村”活动。深入开展双联扶贫工作，全院干警深入茨坪、羊上村贫困户家中，宣讲政策，疏导群众思想情绪，解答法律问题，积极自筹帮扶资金办实事，解难题，及时化解马坡乡羊下村养殖户60多头牦牛踩踏羊上村 6户村民百合苗群体性纠纷，增强了群众法治意识和脱贫致富的自觉意识。开辟绿色法律服务通道，为全县273个村制作司法为民法律“五进乡村”宣传展板，公布法官电话，为群众提供法律咨询、上门立案、预约立案、上门调解、巡回审理等服务，将司法服务送到村社和田间地头，把矛盾纠纷化解在基层，服务群众“最后一公里”。
（三）着眼畅通信访渠道，推进群众诉求实质解决。重视涉诉信访，认真落实院长接待、中层干部轮值接访、承办法官初访接访等制度,在诉讼服务大厅，设立院庭长接访、远程视频、廉政信访等接待窗口，靠实责任，限期办理，及时回复。全年共接待群众来信来访58件(次)，办结涉诉信访案件54件，信访总量下降47 %。加大司法救济力度，为10件涉民生案件当事人缓、减、免交诉讼费9.8万元，对生活困难，已穷尽执行措施，无财产可供执行的45件申请执行人发放司法救助金94万元。
四、坚持从严治院，着力建设过硬队伍
狠抓廉政作风和司法能力，大力提高法院队伍正规化、专业化、职业化水平。
（一）抓思想教育，提高政治素质。把贯彻学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，明确法院工作的方向和道路。坚持抓党建带队建促审判，充分发挥党建工作对审判执行工作的引领、促进作用。党组书记、各分管院长结合工作实际进行“三严三实”党课辅导。全体党员投身“三严三实”专题教育中，坚持问题导向，通过设立意见箱，征求干警意见建议，查找梳理存在的问题和不足，着力在为民司法、审判作风、司法廉洁等方面加强教育和整改，使审判队伍主动适应新常态的要求。
（二）抓“两个责任”，确保司法廉洁。严格落实党风廉政建设“两个主体责任”，强化“一岗双责”，增强政治担当。举行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》内容的学习考试活动，使党员牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线，并落实到行动中。认真开展约谈工作，进行各类约谈44人次，对当事人反映的问题线索及时进行了调查处理。集中开展廉洁司法教育，通过廉政党课、干部述职述廉以及组织收看廉政微电影、开展法官违法违纪案例剖析等形式，筑牢干警拒腐防变的防线。深入开展审务督察，促进督察常态化，着力整治裁判文书说理不透、错漏瑕疵、司法礼仪不规范以及“六难三案”等问题，随案发送廉政监督卡5000份，主动接受案件当事人监督。
（三）抓教育培训，提高司法能力。坚持专门培训与岗位培训相结合，选派干警参加各类业务培训25人次。开展“法官讲堂”活动，通过庭长、法官专题讲解新颁布的的法律、司法解释及审执工作经验，增强干警之间的交流学习，营造钻研业务，奋发进取的工作氛围，不断提高执法办案水平。搭建学习交流平台，办好门户网站和内部局域网，重新改版内刊《榆中法苑》。提升司法警察规范化建设水平，改造了警务场所，在县政府的支持帮助下，招录10名司法辅警，提高了保障能力，在全市法院警务工作检查考核中受到上级法院的好评。
(四)抓公正司法，自觉接受监督。坚持党委的领导，重要部署、重点工作及时向党委报告。自觉接受人大监督、政协民主监督，邀请代表、委员调研视察、旁听庭审、座谈交流。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会会议4次。健全与律师沟通交流机制，保障律师执业权利，共同维护司法公正。加强民意沟通，正确对待并引导新闻媒体、社会舆论和网络舆情，传播了公正司法、司法为民的正能量，弘扬了社会主义核心价值观。
各位代表，一年来，县法院在案多人少、人案矛盾突出，办案压力较大的情况下，全院干警团结拼搏，奋发进取，较好地完成了办案任务，成效明显，被省委政法委、省高院评为“全省执行工作联动机制建设先进单位”，3名法官因工作业绩突出受到省法院的表彰奖励。县委关心、爱护干部成长，专题研究解决法院干部待遇问题，提振了士气、振奋了精神，极大地激发了干警工作积极性。上述成绩的取得，离不开县委坚强领导、县人大依法监督、县政府和政协以及社会各界的大力支持。在此，我谨代表县法院全体干警表示衷心的感谢！
回顾总结一年来的工作，虽有进步，但还存在一些问题和不足：司法便民利民上，为民服务的意识还有待提高，“执行难”等问题尚未根本解决。司法能力水平上，干警司法能力与人民群众的新期待、新要求还存在差距，个别法官的工作作风还不够严谨细致。对这些问题和困难，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2016年工作任务
2016年，县法院将贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和省、市、县委全委会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕司法为民、公正司法工作主线，坚持执法办案第一要务，充分发挥审判职能作用，服务县委“1235”发展战略和“15355”发展思路，为实现我县“十三五”时期的发展目标提供有力的司法保障。为此，将重点做好以下工作:
一、更加注重能动司法，有力服务发展大局
旗帜鲜明地坚持党的领导，增强政治敏锐性和鉴别力，坚持重大事项向县委汇报，确保党的政策与国家法律得到正确实施。围绕全县中心工作，依法履行职责，切实增强服务改革发展的主动性。充分发挥人民法院打击犯罪的职能作用，依法严惩快判食品药品、生态环境、国有资产管理、安全生产、征地拆迁、土地出让、扶贫救灾等发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪;坚持宽严相济的刑事政策，严厉打击各种危害群众生命和财产安全的重大刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感。以保障重点项目建设为落脚点，妥善处理土地拆迁、房屋征收、违法建筑拆除等涉案纠纷，找准服务和保障的切入点，提供司法建议，及时消除矛盾隐患，有效防控敏感案件的风险，为项目推进提供有力法律服务；加大金融案件审执力度，保障我县金融业的健康发展；继续加强涉民生案件审理工作，依法妥善审理婚姻家庭、教育医疗、社会保障等领域的案件，切实维护群众合法权益；创新推动矛盾纠纷多元化解，进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，为推进社会治理水平和治理能力现代化发挥积极作用。充分发挥司法的强制作用，深入开展执行风暴行动，依法惩处拒不执行判决裁定的违法行为，努力破解“执行难”，促进社会诚信体系建设。在全县开展的社会治安大清查行动及城市管理大会战行动中，充分发挥审判职能，严厉打击违法占地、违法建设行为，妥善调处各类纠纷，为建设平安、和谐、法治榆中做出贡献。聚焦“精准扶贫”、“精准脱贫”持续发力，抓好扶贫政策的对接和落实，量身定制适合村情民情实际的扶持项目，注重发挥职能优势，提高群众维权意识，及时调处矛盾纠纷，做到扶贫攻坚与矛盾化解“两手抓”，助力贫困户脱贫奔小康。
二、更加注重创新发展，着力推进司法改革
要进一步统一思想，凝聚共识，巩固完善已有的司法改革成果，以积极有为的姿态参与和推进司法改革。依法切实保障律师诉讼权利，严防冤假错案。深化法院内部审判权运行机制改革，实现“让审理者裁判、让裁判者负责”。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，突出强化庭审功能，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权和公正裁判中的决定性作用。继续推进案件繁简分流，难案精审，简案简审，提高审判质效。加强对干警的教育，及时学习中央关于司法改革的重要部署，坚定不移地贯彻执行好各项改革举措，助推法院在司法改革中实现创新发展。
三、更加注重司法为民，不断完善便民举措
建设诉讼服务大厅与诉讼服务网站同步运转，线上线下一体运行的综合性诉讼服务平台，开通12368诉讼服务热线，为群众提供各类诉讼服务。加大涉法涉诉信访案件办理力度，健全信访接待方式，积极推行网上信访、巡回接访、带案下访，发挥好远程视频接访作用，畅通信访渠道，妥善解决群众合法合理诉求。深入开展司法为民“五进乡村”活动，努力为群众提供贴心服务，切实方便群众诉讼。依托便民法律服务网点，继续加大巡回审判力度，深入企业、村社、田间地头开展巡回办案，就地化解纠纷，扩大审判效果。加大司法救助力度，完善司法救助制度和措施，关心和救助弱势和特困群众，为其解决实际困难。
四、更加注重精细管理，努力提升审执质效
进一步突出审管办在全院审判管理中的中枢作用，深挖审判流程节点管理的潜力，顺畅立、审、执各环节，加快办案节奏。加强审判绩效管理，科学合理配置办案资源，配齐配强一线审判执行力量，突出团队化办案，实现质效的整体优化。强化审判监督、案件质量评查、发回改判和瑕疵案件分析评估等措施，实现效率和质量双提升。强化裁判文书说理性论证，事实认定、裁判理由和法律适用公开。加强对审判实务疑难问题的研判，统一裁判尺度。
五、更加注重司法公开，自觉接受各界监督
加大司法公开力度，全面落实三大平台公开和审判同步数字化工作，为人民群众了解法院工作提供方便条件。全面依托信息化手段，对审判执行活动进行全程留痕、动态监控。进一步强化网站、微信、微博等自媒体建设，增强社会各界对法院工作的理解、支持和信任。通过定期召开新闻发布会、发布典型案例、邀请人大代表、政协委员旁听庭审、法院开放日等多种方式接受社会监督。加强法律宣传，强化舆情应对，正确对待舆论监督，及时回应社会关切。与县电视台协作，开播法官以案说法节目，普法宣传，增强群众的法律意识。
六、更加注重司法廉洁，着力打造一流队伍
坚持对队伍从严教育、从严管理、从严监督、从严查处。狠抓司法作风，在抓常、抓细、抓长上下功夫，坚持审务督查、廉洁教育和专项治理多措并举，加强法官职业道德教育，防微杜渐、警钟长鸣。狠抓反腐败工作，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，支持纪检监察部门监督执纪问责，确保法官清正、法院清廉、司法清明。狠抓能力提升，结合不同岗位实际，进一步加强理论学习和岗位技能培训，坚持人岗相配，为全面推行“法官员额制”做好人才培养和储备工作。抓法院文化建设，弘扬宪法、法治精神，提高队伍的凝聚力。
各位代表，2016年是我县“十三五”规划的开局之年，也是深化司法改革的关键之年，人民群众日益多元的司法需求，对人民法院为民司法、公正司法、规范司法、廉洁司法提出了更新更高的要求，我们深感责任重大、使命光荣！我们将在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督，县政府和政协以及社会各界的大力支持下，以更加坚定的信心、更加清晰的思路、更加务实的举措，进一步凝心聚力、开拓创新、扎实工作，为榆中发展作出更大的贡献！
甘公网安备2012302000106号